今年上半年，在区委、区政府的正确领导下，东丽区各单位全面贯彻落实胡锦涛总书记关于加强社会管理及创新的重要讲话精神，认真履行维护稳定第一责任，牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，狠抓落实，大胆创新，在加强领导、完善政策、创新体制机制等方面推出了许多有效措施，营造了和谐稳定的社会氛围。以华明新市镇和无瑕街道所属30个村为首批试点，在新型社区建设上进行了有益探索，初步形成了村居并行、相互配合、共同管理、“三站五队”专业服务等具有特色的新型社区管理模式。开展了“依托社区和楼栋长加强流动人口服务管理”的试点工作，搭建了“工商行政调解中心”和“法律援助信访服务”两个平台。建立了拥军法律服务中心、警电联合办公室、民办学校理事会等社区新组织，有效推动了各项工作的开展。

　　下半年，东丽区要在切实推进和谐社会建设上下功夫，紧紧抓住信访稳定四大环节，努力构建社会管理创新四大机制，不断提高社会管理科学化水平。

　　（一）围绕全区工作大局，狠抓信访稳定四个环节。

　　一是狠抓“案结、事了、人和”，促进积案化解。信访积案是造成集访、重访、缠访、闹访的主要因素，各单位必须高度重视，要通过领导包案、专题协调、联席会议和法律、行政、民间等方式，全力化解。包案领导要认真分析案情、制定化解方案、明确责任分工、确定结案时限、加强督促检查、确保积案化解。要抓住初信初访的受理、办理、反馈等重点环节，做到责任到人、狠抓落实、案结事了。要坚决控制群体性突发事件，及时听取群众合理诉求，有效解决问题，防止问题复杂化、顽固化。

　　二是要强化“一岗双责”理念，树立科学的政绩观，坚持两手抓、两手都要硬，一手抓经济发展，一手抓社会稳定。要强化信息预警，完善预案，充实队伍，严格控制集访和个人极端事件，发现问题苗头及时教育、化解、疏导和依法处置，绝不能任其发展，要全力做好下半年各重要敏感时期的稳控工作，实现非正常上访稳控工作常态化。

　　三是狠抓稳定风险评估，促进源头预防。对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，实施单位要在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，对大多数群众不赞成、不理解、不支持的事情不办或缓办。要认真落实区、街道、村（居）三级排查制度，做到全覆盖、无疏漏。各村（居）干部要强化群众观念，明确工作职责，发挥好第一道防线作用，对排查出的问题，及时进行调处，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。要坚持公开透明履职，公正公平理政，努力维护班子团结，维护和谐稳定。

　　四是狠抓信访秩序规范，促进渠道畅通。各街道要充分发挥综治信访服务中心功能。村（居）要健全完善社情民意接待室、群众工作站。各单位要公布热线电话、电子信箱，及时受理和解决群众诉求。要落实好党政主要领导每月接待日制度，街道办事处每天要有一名处级干部接待群众来访，村（居）每天也要安排干部接待群众。要坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，严格执行进京非访“三条禁令”，积极引导群众依法有序信访。

　　（二）服务经济社会发展，构建社会管理四大机制。

　　加强社会管理体制机制建设，是促进全区长治久安、构建和谐社会的必然要求。要按照中央和市政法会议精神，认真抓好体制机制创新工作。

　　一是构建流动人口服务管理新机制。坚持以人为本，服务与管理并重，完善和推广“依托社区和楼栋长加强流动人口服务管理”的工作模式。结合村（居）委会日常工作，采集更新流动人口信息，加强公安、房管、民政、社保、计生等部门的协作配合，对流动人口开展各项服务管理。要规范协管员队伍管理，明确工作重点和目标，公开基本情况和联系方式，定岗、定责，实行弹性工作制。要加强社区警务站和流动人口服务管理机构建设，实行社区民警与协管员“捆绑式”工作和考核制度，建立协管员与村（居）、楼栋长的日常沟通机制，不断提高对流动人员的管理和服务水平。

　　二是构建农村基层服务管理新机制。进一步健全和完善基层社会管理和服务体系，继续加强基层综治信访服务中心（站）建设，把人、财、物、力更多投入到基层，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。要加大对综治信访服务中心建设的督查和考评力度，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，进一步理顺关系，协调配合，提升规范化、制度化、法治化水平。

　　三是构建社会治安服务管理新机制。严厉打击严重刑事犯罪活动，大力提升社会治安防控能力。要加强防范和处理邪教工作，进一步完善公共安全管理体系、食品药品安全监管体系、安全生产监管体系和应急管理机制。继续完善社会稳定风险分析评估、执法办案风险评估和社情民意调查机制，认真落实《东丽区涉法涉诉刑事被害人司法救助资金使用暂行办法》，不断强化对特殊人群的服务和管理。要深入落实市综治委《关于推进矛盾纠纷大调解工作实施意见》，积极搭建区、街、村（社区）三级工作平台，努力形成矛盾纠纷大调解工作格局。

　　四是构建“两新组织”和网络管理新机制。推动综治工作向新经济组织和社会组织延伸，落实经济组织内部安全稳定法定代表人责任，维护企业稳定和职工合法权益。要结合“两新组织”工作实际，推进在新经济组织和新社会组织中建立综治机构工作，落实组织管理和服务员工的社会责任，推动“两新组织”健康有序发展。要加快推进公共服务网络平台建设，推动网络问政的常态化和规范化，进一步完善网上舆情监测研判和快速反应机制，强化对互联网“虚拟社会”管理和舆论引导，积极营造有利于社会稳定的舆论氛围。