去年以来，坐落于红桥区的大小商户都会经常收到这样一种“行政文书”，它与以往的行政处罚、责令改正等文书完全不同，里面找不到强制性、命令性字眼，只有如“本局在履行行政管理职能中发现你单位有（某种轻微违规经营行为），容易发生或可能发生（某种不良后果或隐患）的行为。特向你提出警示或建议，请及时采取相应措施，防止违法行为发生。”的语句。

　　这便是工商红桥分局大力推行并已形成工作模式的工商“行政指导”工作中使用的行政指导提示、警示、建议、规劝等规范性文书。

　　“以前，见到工商人员我们不是被查就是挨罚,心里特抵触他们；现在实行了‘行政指导’，我们最想见的就是工商人员，他们不仅定期上门帮我们规范经营，还常在经营上给我们提建议、出主意,就像是自家朋友。”这个180度的态度大转变不禁让记者对“行政指导”工作产生一种好奇。随着采访的深入，工商红桥分局“行政指导”工作以法为本、柔性执法、服务于民的新型管理模式、其转变职能打造服务型政府部门的具体作法带给我们很多启发。

　　工商执法刚柔并济 秩序好转矛盾锐减

　　“行政指导”是一种新型行政管理方式。它的提出和应用源于20世纪60年代的日本，并很快在德国等市场经济国家得到广泛应用。随着我国社会主义市场经济的确立和发展，“行政指导”在许多行政管理领域也进行着实践。国务院在《全面推行依法行政实施纲要》中曾明确提出，“要改革行政管理的方式，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用”。

　　正是在这样的大背景下，对新时期工商行政执法工作的新特点、新问题，也针对红桥区各类小型商贸经营者较多、法律常识普遍薄弱的特点，2009年以来，工商红桥分局大胆地在行政许可、市场监管、消费维权、执法办案等各项工作中尝试并全面推进“行政指导”工作。用工商红桥分局局长李瑞海的话来说，“行政指导”就是“柔性执法”，在行政管理工作和执法过程中，除必须使用的强制硬性手段外，更多地运用引导、提示、警示、建议、告诫等非行政强制性的手段，引导经营单位或个人规范经营。

　　“行政指导”、“柔性执法”在工商管理工作中是工作重点从“治理、处罚”到“预防、帮扶”的巨大转变，是工作作风从“居高临下”到“以人为本”的巨大转变，更是工作态度从“有事才办、一错就罚、罚完了事”到“主动服务、罚后回访、避免再错”的巨大转变。

　　以往，工商管理工作起始于经营者出现了经营违规、违法问题，经过“责令改正”等一系列通知书的下达，结束于处罚。如果经营者再犯，那就要依上述程序再罚，管理之路常在“查”与“罚”间徘徊。由于不懂政策法规，经营者对工商人员的误解越来越深，距离感越来越强。也由于没有深究经营者的违规原因，除去知法犯法的经营者外，部分经营者会因不懂法、又不知问询而再次出现非主观违法行为；少部分生活确实困难、无技术、无特长，通过违规经营小生意维持生活的社会底层百姓也可能会因失去生活来源，进而激化社会矛盾，使经营者对工商人员产生对立情绪。
　　“行政指导”推行后，工商人员大多“提前出动”，就工商行政管理领域相关问题向经营者提出引导性意见供其参考；对涉嫌违反法律规定，情节轻微未造成危害后果的行为进行劝告、警示、建议等等，防止出现非主观性违法行为。同时，他们还尽全力引导无照经营的小商户办理营业执照，对一些特困群众实行“特事特办”，并适度放宽政策，使其走上了规范经营之路。这不仅使工商人员与经营者成了朋友，执法工作越来越好开展；更避免了社会矛盾的激化，维护了区内的和谐稳定。

　　一年多来，“行政指导”在工商红桥分局辖区的各项工作中迅速铺开。他们共开展了各类行政指导8100余次，对市、区重点、重大项目作出行政指导 20余次，发出行政提示3400余次、行政警示380余次，行政执法回访60户，约谈规劝120余人，座谈、辅导培训1300余人，发放各种宣传材料3000余份，还疏导规劝了1300余户无照经营人员申领了营业执照。

　　不懂政策没关系 工商助你规范经营

　　“推行‘行政指导’后，我发现其实很多经营者非常需要工商机关为其提供国家相关政策和经营的指导以及相关手续办理的服务。”工商红桥分局大胡同工商所管片干部孙建华说。

　　万隆大胡同商业区里的个体经营者来自五湖四海，由于对国家相关法律法规不了解，常出现无照经营、违规经营的情况。孙建华负责的大胡同6区就有这么一位老板，因无照经营伪劣产品受到了行政处罚。孙建华和同事在依法对他进行行政处罚后，一趟一趟地去他的摊位讲政策、讲法规，帮他办照，还与市场主办方一起帮他担保联系正规优质货源。如今这位老板的生意蒸蒸日上，吃到“行政指导”甜头的他，现在最欢迎的“客人”就是孙建华。

　　孙建华告诉记者，以往遇到这样的情况，主要的办法就是处罚，罚得他们一见工商人员就有抵触情绪；现在通过‘行政指导’，虽然工作量增加了不少，可是工作好开展了，商户们的经营规范了，而且大都很配合工商人员的管理，处罚量也明显下降。记者了解到，大胡同地区约有5300余户经营者，2009年上半年，查办的违法经营者只有11户，不能不说是“行政指导”的“柔性执法”手段带来的成效。
　　在为广大经营者、商户服务的同时，红桥工商也丝毫不放松为国有企业提供“行政指导”。在为天津粮油集团提供了商标注册、驰名商标申报、下属企业股权调整一系列高效率“行政指导”后，市粮油集团企业发展策划部部长田永力说：“我和工商干部打了十多年交道，以前是一提起去工商局心里就打鼓，现在红桥工商的工作人员就像我的朋友，有事拿起电话就打，事事还都有专人负责。”他还通过亲身经历给工商红桥分局的“行政指导”工作总结出了“一个窗口一站式服务、一个人全程跟踪服务、一口清告知所有事项、一次性办理完结”以及“不让政策在工商部门截留、不让差错在工商部门发生、不让时间在工商部门耽误、不让企业在工商部门失望”的“四个一”和“四不让”的工作特色。

　　受了处罚不要慌 工商帮你找原因

　　今年3月，河北小伙李双明刚刚注册开张7个月的建筑安装公司挨罚了，原因是由于缺乏相关法律知识挪用了公司部分注册资金。“接到处罚通知的时候，我脑子一下就蒙了，心想我用自己公司里的钱怎么就挨罚了呢？好不容易开起来的公司该怎么继续经营下去？”

　　但让他没有想到的是，工商红桥分局检查支队队长张立在带来行政处罚通知的同时还给他带来了一份行政指导建议书。更加出乎李双明意料的是，张立并没有如他想象和听说的那样“罚完钱就走人”；而是坐下来帮他分析受罚原因。当了解到他缺乏公司经营的相关法律知识时，张立就带着相关工作人员细心讲解，还留下了自己的联系方式。“现在，只要有问题我就先请教红桥工商局的同志，肯定不会再犯同样的错误了。”李双明说。他还告诉记者，其实都不用他打电话，从挨罚到现在红桥工商人员不仅电话回访，还多次主动到他那里去，看经营上还有什么难题，政策上还有什么不清楚的地方。

　　和李双明有着类似境遇的还有从事婚庆主持和摄像经营的卢强。在被投诉无照经营后，卢强被工商红桥分局咸阳路工商所下达了责令改正通知书，这使原本生活就有些困难的卢强为生计犯了愁。正在此时，咸阳工商所副所长张立新带着管片干部马建卫和武序田来到他家，帮他分析情况，讲政策，最后竟主动提出帮他办理营业执照，好让他能依法继续从事婚庆经营。“他们几次来我家，领着我填表准备材料，就连营业执照都是他们帮我办好，打电话叫我去领的。”卢强说，“真是因祸得福，现在我踏踏实实做生意，全家生活都不愁了。”

　　去年以来，工商红桥分局已经劝导了1300余户无照经营人员申领了营业执照；对于轻微违法、违规的经营者，他们不以处罚为目的，而是采取了“三步式”的管理方法，给予经营者必要的意见和建议，说服、劝诫他们自觉、自愿改正违法行为，防止其以后再次违法、违规。工商红桥分局局长李瑞海告诉记者，处罚从来都不是目的，而是手段。通过“行政指导”，既减小了强制处罚激化成社会矛盾的可能，又切实为群众解决了他们最关心、最现实的问题。

　　记者手记

　　“处罚从来都不是目的”。政府在进行各项行政管理工作、制定各类行政处罚措施的初衷，都是希望维持市场正常的经营秩序，维护社会保持长期稳定、和谐发展，能够让百姓过上安定团结、安居乐业的日子。

　　作为一种新型的行政管理方式，行政指导注重的是协商、沟通，其所具有的非强制性、民主性、灵活性、高效性、合法性等特征，充分体现了以人为本、和谐发展的人文精神，完全符合现代行政民主化潮流和建设“服务型”政府的基本理念。

　　工商行政管理机关作为国家监督管理市场和行政执法的部门，不仅是市场秩序的监管者，更是经济发展的促进者；不仅是消费权益的维护者，更是市场主体的服务者。将行政指导引入工商行政管理的实际工作中，通过采用提示、警示、建议等柔和的形式，既能够在事前杜绝部分违法行为的发生，又可于事后通过分析原因避免同类事件的再次发生；既有利于保护行政相对人的民主权利和合法利益，又能促进工商行政管理职能到位，不失为切实建设“服务型”工商的有效途径。

　　相信像“行政指导”这一工作方式，对政府其他行政管理部门切实转变职能，建设“服务型”政府部门，推进和谐社会建设，也会有一定的借鉴作用。