城市化与经济发展密切相关，经济发展水平决定城市化进程和水平，而城市化引起的外部性经济又成为推动经济发展的主要驱动力，二者是相互促进、彼此制约、互为因果的关系，二者的协调发展是建立和谐社会的重要标志。近年来，随着滨海新区开发开放的进一步深入，东丽区积极抢抓机遇，借势发展，城市化和经济发展全面加速。一方面，滨海新区的大规模用地和经济上的辐射带动作用，为东丽区加快城市化进程、转变经济发展模式、实现借势发展提供了有利契机；另一方面，因大规模征地而产生的企业拆迁流失、村级集体经济萎缩、失地农民就业困难、经济发展载体不足等问题，也反过来制约和影响着城市化进程。本文以军粮城街为调研对象，在深入工作一线、掌握数据的基础上，对影响城市化与经济协调发展的主要因素进行分析和思考，提出相应对策。

　　一、军粮城街概况及城市化建设情况

　　军粮城街于2008年完成撤镇建街，全街辖区面积77.4平方公里，人口50553人，其中农业人口40318人。

　　近年来，随着滨海新区大项目落户，军粮城街大量土地被征收，撤村还迁工作进展有序，城市化进程不断加快。2009年，依托泰达西区大项目占地实现了民生、永兴、一村、唐山等4个村整体撤村，建设完成并顺利将上述4个村的群众还迁入住和顺家园。2009年底，军粮城新市镇开工建设。军粮城新市镇是天津市第三批以“宅基地换房”建设的示范小城镇的试点项目，位于天津中心城区和滨海新区之间，地处海河中游北岸，东至袁家河、西至蓟汕高速联线、南到津塘公路、北至津滨高速，与位于津南区的海河教育园区隔海河相望。项目规划总占地面积19.34平方公里，规划安置东丽区三街一乡（军粮城街、新立街、无瑕街和么六桥乡），共涉及37个村约8万人。项目计划分两期实施，其中一期工程总占地面积为5.6平方公里，计划安置军粮城街14个村约3.9万人。根据新市镇建设规划，全街19个村将在2012年后陆续还迁入住军粮城新市镇。

　　二、当前军粮城街经济发展存在的突出问题

　　1、经济发展空间不足，载体缺失。作为生产资料中的基础因素，土地是经济发展至关重要的载体，特别是第一、二产业经济对土地的依赖尤为明显。近年来，滨海新区在军粮城街共征收农村集体土地62426.45亩，其中企业建设用地达3268亩。除去村民宅基地面积，现在全街剩余土地面积不足22平方公里，全街剩余建设用地2612亩，仅为原有的44.4%，加上控规影响，发展空间微乎其微。

　　2、工业企业拆迁流失，经济总量减少。滨海新区征地范围内累计拆迁企业52家，在拆迁前的2007年，这52企业完成销售收入12.6亿元，完成三级税收5766万元，就业人员2150人。以此为标准，保守估算军粮城街2008年、2009年累计减少1.2亿元的地方税收。

　　3、工业园区受海河中游规划影响，发展受限。作为全街经济发展的龙头和引擎，军粮城工业园区是全街经济发展的主要支柱。2009年，全街工业产品销售收入为80亿元，其中园区完成的工业销售收入达30亿元，在全街经济建设中举足轻重。军粮城工业园区处于海河中游，原功能定位为以冶金制品、自行车、电子和商业金融业为主的科技型、节约型、环保型工业园区，而根据天津市政府对海河中游行政文化中心的规划和定位，工业园区必须进行改造提升。部分原有企业面临着退出、重组局面，因此不再扩大生产和投入；一些已经完成洽谈工作的项目，因不符合新规，无法得到审批立项。目前，园区发展受到多重限制。

　　4、村级集体经济萎缩，对经济发展贡献减少。近年来，军粮城街先后有山岭子、永兴、民生、唐山、一村等5个村实施了整体撤村还迁，其集体经济已经基本消亡。其他村虽然还保有一定的集体经济，但在可预见的几年内，也将陆续撤村还迁，因此各村不敢也不愿再投入大量的财力和精力发展集体经济，目前，村级集体经济处于畏缩不前，甚至倒退的状态。

　　三、 促进城市化与经济协调发展的思考和对策

　　虽然当前城市化建设和经济发展存在着很多困难，但是军粮城新市镇的规划前景和建设速度，令人振奋和期待。当前形势和未来发展需要，决定了我们必须立足未来新市镇的大格局，来谋划城市化与经济协调发展之路。

　　军粮城新市镇位于天津市双港双城发展轴的中心位置，海河中游北岸，规划占地19平方公里，人口20万，已经达到一个中等城市的规模，350公里时速的津秦高铁将在军粮城设站，独特的地理位置和人口、资源、交通优势，决定了应当把连接双港双城、建设最具文化底蕴、最具活力的宜商宜居生态新城区，作为军粮城街将来发展的总体功能定位。

　　从空间布局看，要坚定不移地贯彻全区“三区联动”发展模式。在统一规划、合理布局的大原则下，根据军粮城街实际，宜工则工，宜商则商，宜游则游，逐步构建居住社区、工业园区、商务服务区统筹发展的新格局。

　　从产业结构看，要搞好产业功能分区，大力发展高新技术产业和高端商贸服务等第三产业，提升军粮城街整体形象和竞争力。第三产业发展给城市化以后续动力，许多发达国家的经验表明：随着经济水平的提高，一国的城市化进程与其第三产业的发展水平呈现出高度的正相关关系。目前，世界经济发达国家已经进入第三产业主导城市化的阶段，其第三产业的产值，就业比重均超过60%。作为工业经济重镇，军粮城街的服务业基本上是一片空白，结构调整任务十分艰巨。要进一步明确自身区位、资源优势，依托滨海新区开发开放和新市镇建设的历史性转变，实现借势发展，积极打造“三大经济板块区”（即军粮城工业园区、军粮城工业园区新区、航空航天配套服务区三大经济板块）和“军粮城新市镇商务商贸街区”，逐步构建符合未来城市发展需要的全新经济格局，实现城市化与经济协调发展。

　　（一）军粮城工业园区板块

　　1、明确发展定位，制定工业园区提升改造规划

　　依据海河中游规划，制定军粮城工业园区1.83平方公里的提升改造规划，将规划面积拓展到5.9平方公里。根据海河中游的商业楼宇、高档住宅、会议会展及行政与文化中心的定位，紧密结合军粮城区域的现状，未来需要和发展方向，将军粮城工业园区功能定位调整为我区东部区域的楼宇总部经济基地和现代服务业中心。

　　2、积极整合资源，促进产业结构优化和升级

　　土地资源方面：对园区内已经出让的土地进行摸底调查，整理已经出让的地块情况和建设情况，为今后园区土地回购提供基础资料和依据；编制园区土地回购计划安排，整理出新的土地资源，争取用2年的时间完成土地整合工作。

　　企业资源方面：建立园区企业退出机制，对于不能符合园区产业定位的企业分别采取改造兼并、赎买收购、异地安置等形式进行改造提升；对优质企业进行分类建档，指导企业进行产业结构调整、产品升级、科技创新、结构调整，以满足园区产业定位要求，增加园区产值和税收；待园区整体改造提升规划批复后，帮助各企业按照新的产业规划定位制定自己的“企业发展战略计划”，由军粮城街党委、办事处、园区管委会领导及部门分包企业，为企业提供指导、服务。

　　3、完善基础设施建设，增强园区吸引力

　　牢固树立环境也是生产力的理念，完善园区基础设施建设，增强园区筑巢引凤的吸引力。2010年分别投资250万元和800万元对园区内东金路、津塘二线等道路实施绿化改造；投资55万元对东金路实施照明亮化；计划2011年全年基础设施投入1亿元，规划路投资5000万元，配套设施投资5000万元；2012年全年基础设施投入2.4亿元，规划路投资8000万元，绿化投资1000万元，配套设施投资1.5亿元；2013年全年基础设施投入1.5亿元，规划路投资8000万元，道路绿化投资2000万元，配套设施投资5000万元。

　　4、加快重点项目建设，拉动经济增长

　　加快建设通钢大厦、留学生创业园、广福商业中心等园区提升改造首批重点项目，将军粮城工业园区打造成为我区东部区域的研发转化基地、楼宇总部经济基地和现代服务业中心。其中，通钢立业大厦项目，占地面积22亩，共23层，建筑面积约4万平方米，投资2亿元，投资强度900万/亩，工程计划2011年竣工，作为园区楼宇总部经济中心，预计2012年最低税收贡献2000万元，2013年最低税收贡献3500万元。广福商业中心项目，目前已经开始招商，预计2010年最低税收贡献1200万元；2011年最低税收贡献1350万元；2012年最低税收贡献1500万元；2013年最低税收贡献1800万元。天津市留学人员创业园项目，以滨城公司2.7万平方米工业厂房（原露宝实业公司厂房）为载体，作为“天津市留学人员创业园”的“起步园”，用2-3年时间将创业园做大做强，使之成为符合园区规划发展的高科技科研成果转化基地。2011年预计最低税收贡献300万元；2012年预计最低税收贡献700万元；2013年预计最低税收贡献1000万元以上。

　　5、完善招商引资激励机制，吸引大项目、好项目落地

　　加快研究、制定招商引资激励机制，促进更多大项目、好项目和科技型中小企业落地，发挥园区对经济的龙头带动作用。利用园区内整合开发的720亩土地及海事局天线塔整合的100亩土地，引进大项目、好项目落地，带动园区产业做大做强；利用园区内原露宝工业园内工业厂房、长青公司工业厂房进行招租，重点引进加工制造、高附加值产业。

　　（二）工业园区新区板块

　　依托泰达西区，建设军粮城工业园区新区，拓展发展空间。初步想法是对杏林食品厂和军一工业园和二村工业园相毗邻的区域进行整合，作为军粮城工业园区新区。该区域西起袁家河，东至四村，南至京山铁路，北至津滨高速，面积为9平方公里，包括杏林食品厂、苗街、杨台、东堼、一、二、三、四村的土地。该区域四周被国家级、市级重大项目包围，既可以吸收产业聚集优势，又可以承接泰达西区外溢企业，发展配套项目，为泰达西区做好服务。此外，泰达西区的整体规划路网和津滨高速道口为该区域搭建了很好的交通运输平台。根据该区域内的产业布局和地理情况，拟先行规划开发杏林食品厂和军一工业园。随后，逐步开发苗街、杨台、东堼、二、三、四村的土地。

　　（三）航空航天配套服务区

　　充分发挥军粮城新市镇比邻航空产业园区的地缘优势，努力建设成为我市重要的临空产业配套生产、服务基地。

　　1、依托航空城发展临空商务区。建立集商务、商贸、酒店餐饮、信息服务于一体的临空商务服务区。随着基础设施、交通体系的快速发展，航空航天配套服务区的交通优势、区位优势更加明显，我们要沿着发达的沿路经济聚集圈，发展交通枢纽型商业，与城市中心商务区形成差异互补。

　　2、依托发达的交通路网体系和区位优势发展航空物流。积极整合规划现有的物流资源，提升和完善区域内的商贸流通功能，建设航空物流中心，航空物流集散中心和航空物流中转站，打造集物流、信息流、资金流于一体，体现信息化、社会化、现代化、国际化发展方向的航空物流产业基地。

　　（四）军粮城新市镇商贸、商务街区

　　商贸商务业是一个地区服务业的重要组成部分，它对于繁荣地方市场，便利居民生活，提升城市品位具有重要的意义。军粮城新市镇优越的地理位置使得其商贸商务业的辐射能力和聚集能力较强，要根据新市镇功能分区，统筹规划建设商务、商贸街区。同时，要围绕高铁车站打造繁华的高端商贸商务圈，将高铁站打造为军粮城新名片。国家发改委已正式批复了津秦铁路客运专线的建设方案，旨在通过这新建铁路缓解进出关通道运输的紧张状况，促进整个环渤海地区经济的协调发展。350公里时速催生高铁沿线同城效应，将会承接大量产业转移，并推动要素的流动和重组。我们要积极抓住机遇，主动融入，将车站及配套设施建设产生的直接经济效应和车站集聚的能量（人流、资金流、信息流等）对周边区域辐射产生的间接经济效应最大化。